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2020年11月24日（星期二）早上，國務(wù)院新聞辦公室召開國務(wù)院辦公廳現(xiàn)行政策例行吹風(fēng)會，生態(tài)資源部副部長王廣華、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長易軍講了推進(jìn)測繪工程資質(zhì)改革和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理方案改革有關(guān)情況，并記者招待會。
【下邊為此次國務(wù)院辦公廳現(xiàn)行政策例行吹風(fēng)會文本紀(jì)實】
國務(wù)院新聞辦公室新聞報道副局長 壽小敏:
女性朋友們、先生們，大家上午好，歡迎你參加國務(wù)院令例行現(xiàn)行政策吹風(fēng)會，我們今天找來生態(tài)資源部副部長王廣華老先生，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長易軍老先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B推進(jìn)測繪工程資質(zhì)改革和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理方案改革有關(guān)情況，并回復(fù)大伙兒的提問，下邊最先請來王廣華老先生作介紹。
生態(tài)資源部副部長 王廣華:
諸位新聞媒體的小伙伴們，大家上午好。感謝大家一直以來對生態(tài)資源工作的關(guān)心和支持。測繪工程資質(zhì)管理是《測繪法》開設(shè)的對從業(yè)測繪工程主題活動單位的行政許可事項，目的是為了維護(hù)國家安全、建設(shè)工程安全和人民群眾的生命資金安全，推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。此項規(guī)章制度早已實施了25年多，這期間經(jīng)歷過4次改革，目前全國一共有測繪工程資質(zhì)企業(yè)22000好幾個。下邊，我向大家介紹一下此次推進(jìn)測繪工程資質(zhì)改革的總體情況。
中共中央、國務(wù)院令十分重視推進(jìn)放管服改革改革，習(xí)總書記強調(diào)，要大幅減少政府對網(wǎng)絡(luò)資源的直接配備個人行為，再次全力深化體制改革，加強事中事后監(jiān)管。李總理明確規(guī)定，要加大力度清除簡并類型太多、區(qū)劃太細(xì)的資質(zhì)資格許可事宜。為了貫徹落實中共中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化測繪工程銷售市場經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，自然資源部從建立開始，就給推進(jìn)測繪工程行業(yè)改革提出要求、開展布署，數(shù)次科學(xué)研究改革的重大問題，并普遍征詢各個自然資源部門、測繪行業(yè)協(xié)會和國務(wù)院令相關(guān)部門及其廣大群眾的建議，進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)合理論證，構(gòu)成了測繪工程資質(zhì)改革的方案。主要包括四個方面的舉措：
第一，削減測繪工程資質(zhì)類型級別。我們將要測繪工程資質(zhì)由4個級別削減為2個級別，過去是甲乙丙丁，目前是甲乙兩個級別。類型由55項削減到10項。改革以后，測繪工程資質(zhì)類型級別數(shù)量由138項削減到20項，削減力度做到85.5%。
第二，下發(fā)甲等資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制做甲等資質(zhì)保存在自然資源部審核外，其余的9項甲等資質(zhì)審批權(quán)限由生態(tài)資源屬下放進(jìn)省部級自然資源部門。
第三，有效減少準(zhǔn)入條件。突顯測繪工程資質(zhì)專業(yè)的特性，撤銷并沒有法律規(guī)定根據(jù)的前置考評標(biāo)準(zhǔn)，減少非測繪工程專業(yè)技術(shù)和十分用珍貴武器裝備考核要求。
第四，削減審核期限和材料。將審核時間由20個工作日縮小到15個，削減6項證明原材料，再次推行不見面審核，全力實行測繪工程資質(zhì)的電子證書。
下一步，我們將要再次深入貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神實質(zhì)，進(jìn)一步完善改革計劃方案，頒布一個新的測繪工程資質(zhì)管理方法現(xiàn)行政策，搞好新老政策的對接銜接，給與企業(yè)登記一年的緩沖期，在工作人員評定層面依照老人老辦法、新人新辦法原則，保證改革有序推進(jìn)和盡早落地見效。自然生態(tài)部下從以往行政審批制度事務(wù)管理之中解脫出來，用更多的時間精力強化對地區(qū)自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，能夠更好地應(yīng)用雙隨機、一公布監(jiān)管和測繪行業(yè)企業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管，推動測繪行業(yè)身心健康有序發(fā)展。
謝謝你們。
國務(wù)院新聞辦公室新聞報道副局長壽小敏:
感謝廣華部長，下面我們請易軍老先生作介紹。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 易軍:
感謝節(jié)目主持人。諸位新聞媒體好朋友，大家上午好，十分高興與大家碰面。最先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部感激新聞媒體小伙伴們一直以來對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和全力支持，下面我簡單介紹一下建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理方案改革的有關(guān)情況。
完善公司資質(zhì)管理方案、放寬市場準(zhǔn)入是工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)放管服改革改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。按照國務(wù)院部署要求，我部會同有關(guān)部門在充分科學(xué)研究論證的前提下，起草了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理方案改革計劃方案》，11月11日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《改革計劃方案》。《改革計劃方案》共給出了六個方面的改革措施：
一是精減資質(zhì)類型，合并級別設(shè)定。我們將要大幅度削減公司資質(zhì)類型和級別，改革后，已有的593項公司資質(zhì)類型和級別將壓減為245項，在其中勘測資質(zhì)由26項削減為7項，設(shè)計方案資質(zhì)由395項削減為156項，工程施工資質(zhì)由138項削減為61項，工程監(jiān)理資質(zhì)由34項削減為21項，削減力度為59%。
二是放開準(zhǔn)入條件限定，激起企業(yè)活力。在削減資質(zhì)數(shù)量的與此同時，我們將要進(jìn)一步簡化公司資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要精減資質(zhì)規(guī)范，重點考慮放開資產(chǎn)、工作人員、銷售業(yè)績、技術(shù)設(shè)備等指標(biāo)規(guī)定，大幅度放開準(zhǔn)入條件限定。
三是下發(fā)審批權(quán)限，便捷公司做事。我們將要進(jìn)行公司資質(zhì)處理權(quán)下發(fā)示范點，示范點內(nèi)容包括：除最高等級綜合性資質(zhì)和需部門協(xié)作審批的資質(zhì)外，將別的級別資質(zhì)下發(fā)至省部級及以下有關(guān)主管部門審核。與此同時，強化對試點地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，對存在違反規(guī)定審批的，我部下嚴(yán)肅查處并取回處理權(quán)。
四是提升審批服務(wù)，實行告知承諾制。我們將要加速實行資質(zhì)審核告知承諾制，大幅度減少不必要證明原材料，全面實行全過程網(wǎng)上申請和審核，大幅度提高公司資質(zhì)審批的規(guī)范性和方便化水準(zhǔn)。
五是提升事中事后監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。我們將要增加審批后動態(tài)性監(jiān)管力度，積極推動社會信用體系。加強本人職業(yè)資格證書管理方法，創(chuàng)建本人從業(yè)責(zé)任險規(guī)章制度。
六是健全招投標(biāo)制度，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)體制功效。我們將要再次健全招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)定，正確引導(dǎo)施工單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理心得等多個方面挑選公司，實行工程擔(dān)保和社會保險制度。
下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神實質(zhì)，依照中共中央、國務(wù)院決策部署，加強與國務(wù)院令有關(guān)部門和地方的協(xié)同聯(lián)動，趕緊搞好改革實施工作，促進(jìn)有關(guān)改革措施盡早落地落細(xì)，進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)入條件，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，進(jìn)一步優(yōu)化建筑銷售市場經(jīng)營環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的。
我簡單介紹到這兒，謝謝你們。
國務(wù)院新聞辦公室新聞報道副局長壽小敏:
感謝易軍部長，下邊開始進(jìn)行問答階段，提出問題前或是請記者好朋友通告所屬的新聞機構(gòu)，請大家逐漸提出問題。
【新京報記者】國辦發(fā)最近印發(fā)的《全國各地推進(jìn)放管服改革改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會關(guān)鍵任務(wù)分工方案》明確提出，對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審核推行告知承諾管理方法，請介紹一下建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審核告知承諾制。感謝。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長易軍:
我下面介紹一下相關(guān)情況。2017年，我們在北京、上海市、浙江省開展了一部分建筑企業(yè)資質(zhì)告知承諾制的審核示范點，2018年我們將要試點的地域擴(kuò)張到江西、河南省、四川、山西省，2019年10月大家進(jìn)一步將建筑工程項目、市政圍擋總承包一級資質(zhì)全面實行了告知承諾制。與此同時，在10個省份又開展了房屋建筑、市政工程監(jiān)理甲等資質(zhì)告知承諾制審核示范點；2019年12月，我們將要示范點范疇擴(kuò)大到全國各地全部自由貿(mào)易試驗區(qū)。通過實施告知承諾制，公司按資質(zhì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)承諾，每一個有關(guān)證明原材料不用申報，與此同時推行整個過程電子化的網(wǎng)上申請和審核，這種對策大大減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)，與此同時又將事前審批變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，根據(jù)銷售業(yè)績現(xiàn)場審查，對以虛假承諾等不正當(dāng)手段獲得資質(zhì)的企業(yè)，大家依規(guī)撤消其資質(zhì)，這也是很嚴(yán)厲的，謊報也罷、假報也罷，三年不會再審理其申請資質(zhì)，并把它納入信用黑名單，大大的塑造了良好的市場環(huán)境，這有益于公司的持續(xù)發(fā)展。感謝。
【中央廣播電視總臺記者】我的缺點提給廣華科長。自然資源部創(chuàng)立以后根據(jù)什么樣的考慮到對測繪工程資質(zhì)開展改革？此項改革以后關(guān)鍵克服了什么樣的問題？感謝。
生態(tài)資源部副部長王廣華:
感謝你的提出問題。為貫徹落實黨和國家、國務(wù)院令的放管服改革改革精神實質(zhì)，自然資源部建立之后十分重視測繪工程領(lǐng)域內(nèi)的改革，大家以問題為導(dǎo)向，產(chǎn)生改革計劃方案，關(guān)鍵處理以下幾個難題。
一是測繪工程資質(zhì)的種類級別太多太細(xì)。剛才我講了測繪工程資質(zhì)類型級別數(shù)量共138項，按照國務(wù)院有關(guān)大幅度削減公司資質(zhì)資格認(rèn)定事項的規(guī)定，要加大力度清除簡并測繪工程資質(zhì)的種類級別。
二是一部分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定與新的趨勢發(fā)展趨勢不匹配。伴隨著《測繪法》修定執(zhí)行及其測繪技術(shù)方式發(fā)展趨勢發(fā)展，測繪工程銷售市場也有了新的轉(zhuǎn)變，需要我們依照新的需求、一個新的局勢做出相應(yīng)調(diào)整，對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測繪工程資質(zhì)管理規(guī)范之中一部分設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、審核要素、證明材料進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和精減。
三是事中事后監(jiān)管力度不夠。按照國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)要求，將目前正在實施的雙隨機、一公布管控、信用監(jiān)管等措施予以明確而且貫徹落實監(jiān)管責(zé)任。
針對這些難題，自然資源部普遍征詢各個方面的意見建議，開展深入調(diào)研和科學(xué)論證，并綜合考慮制度的持續(xù)性和可靠性，精準(zhǔn)發(fā)力，確認(rèn)了削減測繪工程資質(zhì)類型級別，下發(fā)甲等資質(zhì)審批權(quán)限，有效減少準(zhǔn)入條件，削減審核期限和材料等改革對策。堅信伴隨著改革措施的落地實施，終將進(jìn)一步優(yōu)化測繪工程市場經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。感謝。
【澎湃新聞記者】看得出此次測繪工程資質(zhì)改革幅度非常大，特別是下發(fā)了絕大多數(shù)甲等測繪工程資質(zhì)的審批權(quán)限，想知道廣華部長，此次權(quán)限下放后如何管控？此外，新老現(xiàn)行政策如何做到有序推進(jìn)連接？感謝。
生態(tài)資源部副部長王廣華:
謝謝你的提出問題。改革計劃方案堅持不懈簡政不簡責(zé)，權(quán)力下放不縱容，根據(jù)確立監(jiān)督管理對策，進(jìn)一步規(guī)范管控個人行為；明文規(guī)定雙隨機、一公布的監(jiān)管方法，對不斷完善任意抽查體制提出要求；確立加強測繪單位的社會信用體系，確保任意抽查結(jié)論得到有效應(yīng)用；確立各個自然資源部門監(jiān)管崗位職責(zé)等改革舉措，加強事中事后監(jiān)管，以公平監(jiān)管推動公平交易。
制度改革確定了下發(fā)絕大多數(shù)甲等資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面能夠不斷加強省部級自然資源部門提升屬地化事中事后監(jiān)管的自覺性，提升監(jiān)管效率。另一方面，將自然資源部從以往行政審批制度事務(wù)管理之中解脫出來，用更多的氣力強化對地區(qū)自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更強應(yīng)用雙隨機、一公布監(jiān)管和測繪行業(yè)企業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步強化事中事后監(jiān)管，推動測繪行業(yè)身心健康有序發(fā)展。
下一步，自然資源部下認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會有關(guān)深化改革，搭建高質(zhì)量社會主義社會市場經(jīng)濟(jì)的需求，貫徹落實制度改革，趕緊修定《測繪工程資質(zhì)管理條例》和《測繪工程資質(zhì)分類分級規(guī)范》，積極推進(jìn)最新政策的發(fā)布執(zhí)行，保證以上改革舉措認(rèn)真落實。與此同時，由于改革創(chuàng)新幅度比較大，將采取緩沖期現(xiàn)行政策的舉措，保證全部測繪工程資質(zhì)企業(yè)達(dá)到有序推進(jìn)。現(xiàn)階段，我們正依照提升測繪工程銷售市場經(jīng)營環(huán)境、推動測繪工程銷售市場充分競爭、激起測繪工程企業(yè)登記魅力的基本要求，加速推進(jìn)各項改革措施的落地落實。感謝。
【中國新聞社新聞記者】請問一下對比以往改革創(chuàng)新，此次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理方案的改革有什么不同類型的特性？感謝。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長易軍:
謝謝你的提出問題。這次的改革創(chuàng)新主要包括三個方面特性：
一是這次的改革創(chuàng)新幅度更高。剛才我詳細(xì)介紹，我們將要已有的593項公司資質(zhì)類型和級別總數(shù)壓減為245項，力度做到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最開始確定的縮小1/3的目標(biāo)。與此同時，大幅度放寬市場準(zhǔn)入限定，例如改革后，10類工程施工特等資質(zhì)，其實就是原先最高等級的資質(zhì)，包含房屋建筑、道路、鐵路線、港口與航道、水利水電工程、電力工程、礦山開采、冶煉廠、石油化工設(shè)備、市政工程一共10個類型，融合為綜合性資質(zhì)，能夠擔(dān)負(fù)各個行業(yè)各級別工程總承包業(yè)務(wù)流程，大大的拓寬了公司承包經(jīng)營范圍，橫著所有連通，只需企業(yè)有信譽度，有實力，就能跨業(yè)承擔(dān)任務(wù)。
二是改革的協(xié)同性更強。大家統(tǒng)籌考慮勘測、設(shè)計方案、工程施工、工程監(jiān)理等4類資質(zhì)實際情況，建立了改革舉措，既兼顧了4類資質(zhì)的不同優(yōu)點，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名字、類型、級別等多個方面務(wù)求統(tǒng)一。下一步，我們將要融合勘測、設(shè)計方案、工程施工、工程監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)范，并且在修定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時搞好互相對接。
三是公司的幸福感比較強。大家大幅度精減了審核標(biāo)準(zhǔn)，適度放寬了相關(guān)指標(biāo)的規(guī)定，尤其對過去大伙兒抨擊較多的申請注冊工作人員、技術(shù)設(shè)備、工程業(yè)績等諸多問題，下一步制定標(biāo)準(zhǔn)的時候就會大幅度放開。與此同時推行告知承諾制，更利于公司方便化申請，為企業(yè)大大的帶來了便捷。大家將所有的資質(zhì)級別正常情況下都削減為甲乙兩級，有些資質(zhì)只設(shè)了一個級別，放開一部分資質(zhì)承包業(yè)務(wù)流程的范疇，可以說對中小型企業(yè)是一個很大的利好消息，有益于企業(yè)孵化和成長，讓整個生態(tài)環(huán)境保護(hù)更強。總的來說，此次改革創(chuàng)新，建設(shè)工程企業(yè)總體上有受益的，幸福感將會更強。感謝。
【我國日報記者】我想問一下廣華部長，現(xiàn)階段改革創(chuàng)新層面明確表示了一系列很有力的改革舉措，我們想了解一下針對測繪行業(yè)和測繪單位而言有什么好處和方便呢？感謝。
自然資源部副部長王廣華:
謝謝你的提出問題。大家在制度改革的制定之中，綜合考慮現(xiàn)階段的銷售市場具體情況，依照扎實推進(jìn)六穩(wěn)工作中、貫徹落實六保任務(wù)的規(guī)定，最大程度降低政府對營銷活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場活力。
一是有利于釋放出來企業(yè)登記魅力。制度改革將測繪工程資質(zhì)類型級別數(shù)量由138項削減到20項，大幅減少了政府部門部門對企業(yè)登記實際生產(chǎn)活動的干涉，測繪單位不用由于提高資質(zhì)級別、變更技術(shù)專業(yè)范疇一次次申請辦理。為何一次次申請辦理呢？以往10個大類，下面有多個子項目，下一步要擴(kuò)張技術(shù)專業(yè)范疇時，要申請和它并列的其他方面的子項目資質(zhì)。
二是有益于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。制度改革突顯測繪工程資質(zhì)的專業(yè)性，取消并沒有法律規(guī)定根據(jù)的前置考評標(biāo)準(zhǔn)，例如取消對單位辦公場地、無人機操控專業(yè)技術(shù)人員等考評標(biāo)準(zhǔn)，減少非測繪工程專業(yè)技術(shù)和十分用珍貴機器的考核要求。這種措施一方面大幅緩解了測繪單位市場準(zhǔn)入制度的壓力，另外一方面能夠激發(fā)一個新的企業(yè)登記，增加就業(yè)。
三是有益于改善服務(wù)。制度改革確定了下發(fā)除電子導(dǎo)航地圖制做之外的甲等測繪工程資質(zhì)審批權(quán)限，縮小審核期限，更便利申請單位就近原則辦理甲等資質(zhì)申請辦理，更利于地區(qū)自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲等測繪單位，可大幅度提高審核高效率。與此同時，再次推行不見面審核，全力實行電子器件證書，讓數(shù)據(jù)信息多老板跑路、申請單位少跑腿，擺脫測繪單位做事的時間和地區(qū)限制，大幅度減少做事成本費。感謝。
【經(jīng)濟(jì)發(fā)展日報記者】請問一下此次改革創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管的具體辦法有什么？如何保證工程質(zhì)量安全？感謝。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長易軍:
謝謝你的提出問題。此次改革創(chuàng)新我們堅持抓牢，一手抓深化體制改革，大幅度削減企業(yè)類別和級別；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管幅度，尤其是要強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要包括五項舉措：
一是要靈活運用信息化管理等手段，對企業(yè)獲得資質(zhì)后是不是再次合乎資質(zhì)要求進(jìn)行動態(tài)核查，對經(jīng)核查評定不會再合乎相對應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)需要撤銷其資質(zhì)，對存在違法違規(guī)行為的申請注冊工作人員要給予對應(yīng)的行政許可，直到注銷證書。
二是要全面實施雙隨機、一公布監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 監(jiān)管方式，對投訴比較多的公司要加大抽查次數(shù)，進(jìn)一步提升監(jiān)管效率。
三是要嚴(yán)苛監(jiān)管稽查，加強建設(shè)工程多方主體的責(zé)任落實，加大對分包、惡意欠薪、資質(zhì)掛證等違法違規(guī)行為的處罰力度，對工程質(zhì)量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅認(rèn)真懲罰，認(rèn)真落實工程施工質(zhì)量終身責(zé)任制，保質(zhì)保量安全性。
四是推進(jìn)建筑銷售市場社會信用體系，進(jìn)一步完善信用黑名單規(guī)章制度，對失信企業(yè)在資質(zhì)更新、業(yè)務(wù)流程承包等多個方面給予限定。與此同時實行工程擔(dān)保和社會保險制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制功效，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程多方行為主體個人行為，合理控制技術(shù)風(fēng)險性。
五是加強本人職業(yè)資格證書管理方法，確立申請注冊人員在基本建設(shè)活動中的支配權(quán)、責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)建本人職業(yè)責(zé)任保險規(guī)章制度，職業(yè)資格證書工作人員必須與職位掛勾，要終身問責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全給予有力支撐。感謝。
國務(wù)院新聞辦公室新聞報道副局長壽小敏:
今日吹風(fēng)會活動的主題十分技術(shù)專業(yè)，特別重要，感謝二位部長，也謝謝各位新聞記者小伙伴們，今日的吹風(fēng)會就到這里。大伙兒再會。
2020年11月24日（星期二）早上，國務(wù)院新聞辦公室召開國務(wù)院辦公廳現(xiàn)行政策例行吹風(fēng)會，生態(tài)資源部副部長王廣華、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長易軍講了推進(jìn)測繪工程資質(zhì)改革和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理方案改革有關(guān)情況，并記者招待會。
【下邊為此次國務(wù)院辦公廳現(xiàn)行政策例行吹風(fēng)會文本紀(jì)實】
國務(wù)院新聞辦公室新聞報道副局長 壽小敏:
女性朋友們、先生們，大家上午好，歡迎你參加國務(wù)院令例行現(xiàn)行政策吹風(fēng)會，我們今天找來生態(tài)資源部副部長王廣華老先生，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長易軍老先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B推進(jìn)測繪工程資質(zhì)改革和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理方案改革有關(guān)情況，并回復(fù)大伙兒的提問，下邊最先請來王廣華老先生作介紹。
生態(tài)資源部副部長 王廣華:
諸位新聞媒體的小伙伴們，大家上午好。感謝大家一直以來對生態(tài)資源工作的關(guān)心和支持。測繪工程資質(zhì)管理是《測繪法》開設(shè)的對從業(yè)測繪工程主題活動單位的行政許可事項，目的是為了維護(hù)國家安全、建設(shè)工程安全和人民群眾的生命資金安全，推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。此項規(guī)章制度早已實施了25年多，這期間經(jīng)歷過4次改革，目前全國一共有測繪工程資質(zhì)企業(yè)22000好幾個。下邊，我向大家介紹一下此次推進(jìn)測繪工程資質(zhì)改革的總體情況。
中共中央、國務(wù)院令十分重視推進(jìn)放管服改革改革，習(xí)總書記強調(diào)，要大幅減少政府對網(wǎng)絡(luò)資源的直接配備個人行為，再次全力深化體制改革，加強事中事后監(jiān)管。李總理明確規(guī)定，要加大力度清除簡并類型太多、區(qū)劃太細(xì)的資質(zhì)資格許可事宜。為了貫徹落實中共中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化測繪工程銷售市場經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，自然資源部從建立開始，就給推進(jìn)測繪工程行業(yè)改革提出要求、開展布署，數(shù)次科學(xué)研究改革的重大問題，并普遍征詢各個自然資源部門、測繪行業(yè)協(xié)會和國務(wù)院令相關(guān)部門及其廣大群眾的建議，進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)合理論證，構(gòu)成了測繪工程資質(zhì)改革的方案。主要包括四個方面的舉措：
第一，削減測繪工程資質(zhì)類型級別。我們將要測繪工程資質(zhì)由4個級別削減為2個級別，過去是甲乙丙丁，目前是甲乙兩個級別。類型由55項削減到10項。改革以后，測繪工程資質(zhì)類型級別數(shù)量由138項削減到20項，削減力度做到85.5%。
第二，下發(fā)甲等資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制做甲等資質(zhì)保存在自然資源部審核外，其余的9項甲等資質(zhì)審批權(quán)限由生態(tài)資源屬下放進(jìn)省部級自然資源部門。
第三，有效減少準(zhǔn)入條件。突顯測繪工程資質(zhì)專業(yè)的特性，撤銷并沒有法律規(guī)定根據(jù)的前置考評標(biāo)準(zhǔn)，減少非測繪工程專業(yè)技術(shù)和十分用珍貴武器裝備考核要求。
第四，削減審核期限和材料。將審核時間由20個工作日縮小到15個，削減6項證明原材料，再次推行不見面審核，全力實行測繪工程資質(zhì)的電子證書。
下一步，我們將要再次深入貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神實質(zhì)，進(jìn)一步完善改革計劃方案，頒布一個新的測繪工程資質(zhì)管理方法現(xiàn)行政策，搞好新老政策的對接銜接，給與企業(yè)登記一年的緩沖期，在工作人員評定層面依照老人老辦法、新人新辦法原則，保證改革有序推進(jìn)和盡早落地見效。自然生態(tài)部下從以往行政審批制度事務(wù)管理之中解脫出來，用更多的時間精力強化對地區(qū)自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，能夠更好地應(yīng)用雙隨機、一公布監(jiān)管和測繪行業(yè)企業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管，推動測繪行業(yè)身心健康有序發(fā)展。
謝謝你們。
國務(wù)院新聞辦公室新聞報道副局長壽小敏:
感謝廣華部長，下面我們請易軍老先生作介紹。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 易軍:
感謝節(jié)目主持人。諸位新聞媒體好朋友，大家上午好，十分高興與大家碰面。最先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部感激新聞媒體小伙伴們一直以來對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和全力支持，下面我簡單介紹一下建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理方案改革的有關(guān)情況。
完善公司資質(zhì)管理方案、放寬市場準(zhǔn)入是工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)放管服改革改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。按照國務(wù)院部署要求，我部會同有關(guān)部門在充分科學(xué)研究論證的前提下，起草了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理方案改革計劃方案》，11月11日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《改革計劃方案》。《改革計劃方案》共給出了六個方面的改革措施：
一是精減資質(zhì)類型，合并級別設(shè)定。我們將要大幅度削減公司資質(zhì)類型和級別，改革后，已有的593項公司資質(zhì)類型和級別將壓減為245項，在其中勘測資質(zhì)由26項削減為7項，設(shè)計方案資質(zhì)由395項削減為156項，工程施工資質(zhì)由138項削減為61項，工程監(jiān)理資質(zhì)由34項削減為21項，削減力度為59%。
二是放開準(zhǔn)入條件限定，激起企業(yè)活力。在削減資質(zhì)數(shù)量的與此同時，我們將要進(jìn)一步簡化公司資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要精減資質(zhì)規(guī)范，重點考慮放開資產(chǎn)、工作人員、銷售業(yè)績、技術(shù)設(shè)備等指標(biāo)規(guī)定，大幅度放開準(zhǔn)入條件限定。
三是下發(fā)審批權(quán)限，便捷公司做事。我們將要進(jìn)行公司資質(zhì)處理權(quán)下發(fā)示范點，示范點內(nèi)容包括：除最高等級綜合性資質(zhì)和需部門協(xié)作審批的資質(zhì)外，將別的級別資質(zhì)下發(fā)至省部級及以下有關(guān)主管部門審核。與此同時，強化對試點地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，對存在違反規(guī)定審批的，我部下嚴(yán)肅查處并取回處理權(quán)。
四是提升審批服務(wù)，實行告知承諾制。我們將要加速實行資質(zhì)審核告知承諾制，大幅度減少不必要證明原材料，全面實行全過程網(wǎng)上申請和審核，大幅度提高公司資質(zhì)審批的規(guī)范性和方便化水準(zhǔn)。
五是提升事中事后監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。我們將要增加審批后動態(tài)性監(jiān)管力度，積極推動社會信用體系。加強本人職業(yè)資格證書管理方法，創(chuàng)建本人從業(yè)責(zé)任險規(guī)章制度。
六是健全招投標(biāo)制度，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)體制功效。我們將要再次健全招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)定，正確引導(dǎo)施工單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理心得等多個方面挑選公司，實行工程擔(dān)保和社會保險制度。
下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神實質(zhì)，依照中共中央、國務(wù)院決策部署，加強與國務(wù)院令有關(guān)部門和地方的協(xié)同聯(lián)動，趕緊搞好改革實施工作，促進(jìn)有關(guān)改革措施盡早落地落細(xì)，進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)入條件，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，進(jìn)一步優(yōu)化建筑銷售市場經(jīng)營環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的。
我簡單介紹到這兒，謝謝你們。
國務(wù)院新聞辦公室新聞報道副局長壽小敏:
感謝易軍部長，下邊開始進(jìn)行問答階段，提出問題前或是請記者好朋友通告所屬的新聞機構(gòu)，請大家逐漸提出問題。
【新京報記者】國辦發(fā)最近印發(fā)的《全國各地推進(jìn)放管服改革改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會關(guān)鍵任務(wù)分工方案》明確提出，對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審核推行告知承諾管理方法，請介紹一下建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審核告知承諾制。感謝。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長易軍:
我下面介紹一下相關(guān)情況。2017年，我們在北京、上海市、浙江省開展了一部分建筑企業(yè)資質(zhì)告知承諾制的審核示范點，2018年我們將要試點的地域擴(kuò)張到江西、河南省、四川、山西省，2019年10月大家進(jìn)一步將建筑工程項目、市政圍擋總承包一級資質(zhì)全面實行了告知承諾制。與此同時，在10個省份又開展了房屋建筑、市政工程監(jiān)理甲等資質(zhì)告知承諾制審核示范點；2019年12月，我們將要示范點范疇擴(kuò)大到全國各地全部自由貿(mào)易試驗區(qū)。通過實施告知承諾制，公司按資質(zhì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)承諾，每一個有關(guān)證明原材料不用申報，與此同時推行整個過程電子化的網(wǎng)上申請和審核，這種對策大大減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)，與此同時又將事前審批變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，根據(jù)銷售業(yè)績現(xiàn)場審查，對以虛假承諾等不正當(dāng)手段獲得資質(zhì)的企業(yè)，大家依規(guī)撤消其資質(zhì)，這也是很嚴(yán)厲的，謊報也罷、假報也罷，三年不會再審理其申請資質(zhì)，并把它納入信用黑名單，大大的塑造了良好的市場環(huán)境，這有益于公司的持續(xù)發(fā)展。感謝。
【中央廣播電視總臺記者】我的缺點提給廣華科長。自然資源部創(chuàng)立以后根據(jù)什么樣的考慮到對測繪工程資質(zhì)開展改革？此項改革以后關(guān)鍵克服了什么樣的問題？感謝。
生態(tài)資源部副部長王廣華:
感謝你的提出問題。為貫徹落實黨和國家、國務(wù)院令的放管服改革改革精神實質(zhì)，自然資源部建立之后十分重視測繪工程領(lǐng)域內(nèi)的改革，大家以問題為導(dǎo)向，產(chǎn)生改革計劃方案，關(guān)鍵處理以下幾個難題。
一是測繪工程資質(zhì)的種類級別太多太細(xì)。剛才我講了測繪工程資質(zhì)類型級別數(shù)量共138項，按照國務(wù)院有關(guān)大幅度削減公司資質(zhì)資格認(rèn)定事項的規(guī)定，要加大力度清除簡并測繪工程資質(zhì)的種類級別。
二是一部分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定與新的趨勢發(fā)展趨勢不匹配。伴隨著《測繪法》修定執(zhí)行及其測繪技術(shù)方式發(fā)展趨勢發(fā)展，測繪工程銷售市場也有了新的轉(zhuǎn)變，需要我們依照新的需求、一個新的局勢做出相應(yīng)調(diào)整，對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測繪工程資質(zhì)管理規(guī)范之中一部分設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、審核要素、證明材料進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和精減。
三是事中事后監(jiān)管力度不夠。按照國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)要求，將目前正在實施的雙隨機、一公布管控、信用監(jiān)管等措施予以明確而且貫徹落實監(jiān)管責(zé)任。
針對這些難題，自然資源部普遍征詢各個方面的意見建議，開展深入調(diào)研和科學(xué)論證，并綜合考慮制度的持續(xù)性和可靠性，精準(zhǔn)發(fā)力，確認(rèn)了削減測繪工程資質(zhì)類型級別，下發(fā)甲等資質(zhì)審批權(quán)限，有效減少準(zhǔn)入條件，削減審核期限和材料等改革對策。堅信伴隨著改革措施的落地實施，終將進(jìn)一步優(yōu)化測繪工程市場經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。感謝。
【澎湃新聞記者】看得出此次測繪工程資質(zhì)改革幅度非常大，特別是下發(fā)了絕大多數(shù)甲等測繪工程資質(zhì)的審批權(quán)限，想知道廣華部長，此次權(quán)限下放后如何管控？此外，新老現(xiàn)行政策如何做到有序推進(jìn)連接？感謝。
生態(tài)資源部副部長王廣華:
謝謝你的提出問題。改革計劃方案堅持不懈簡政不簡責(zé)，權(quán)力下放不縱容，根據(jù)確立監(jiān)督管理對策，進(jìn)一步規(guī)范管控個人行為；明文規(guī)定雙隨機、一公布的監(jiān)管方法，對不斷完善任意抽查體制提出要求；確立加強測繪單位的社會信用體系，確保任意抽查結(jié)論得到有效應(yīng)用；確立各個自然資源部門監(jiān)管崗位職責(zé)等改革舉措，加強事中事后監(jiān)管，以公平監(jiān)管推動公平交易。
制度改革確定了下發(fā)絕大多數(shù)甲等資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面能夠不斷加強省部級自然資源部門提升屬地化事中事后監(jiān)管的自覺性，提升監(jiān)管效率。另一方面，將自然資源部從以往行政審批制度事務(wù)管理之中解脫出來，用更多的氣力強化對地區(qū)自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更強應(yīng)用雙隨機、一公布監(jiān)管和測繪行業(yè)企業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步強化事中事后監(jiān)管，推動測繪行業(yè)身心健康有序發(fā)展。
下一步，自然資源部下認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會有關(guān)深化改革，搭建高質(zhì)量社會主義社會市場經(jīng)濟(jì)的需求，貫徹落實制度改革，趕緊修定《測繪工程資質(zhì)管理條例》和《測繪工程資質(zhì)分類分級規(guī)范》，積極推進(jìn)最新政策的發(fā)布執(zhí)行，保證以上改革舉措認(rèn)真落實。與此同時，由于改革創(chuàng)新幅度比較大，將采取緩沖期現(xiàn)行政策的舉措，保證全部測繪工程資質(zhì)企業(yè)達(dá)到有序推進(jìn)。現(xiàn)階段，我們正依照提升測繪工程銷售市場經(jīng)營環(huán)境、推動測繪工程銷售市場充分競爭、激起測繪工程企業(yè)登記魅力的基本要求，加速推進(jìn)各項改革措施的落地落實。感謝。
【中國新聞社新聞記者】請問一下對比以往改革創(chuàng)新，此次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理方案的改革有什么不同類型的特性？感謝。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長易軍:
謝謝你的提出問題。這次的改革創(chuàng)新主要包括三個方面特性：
一是這次的改革創(chuàng)新幅度更高。剛才我詳細(xì)介紹，我們將要已有的593項公司資質(zhì)類型和級別總數(shù)壓減為245項，力度做到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最開始確定的縮小1/3的目標(biāo)。與此同時，大幅度放寬市場準(zhǔn)入限定，例如改革后，10類工程施工特等資質(zhì)，其實就是原先最高等級的資質(zhì)，包含房屋建筑、道路、鐵路線、港口與航道、水利水電工程、電力工程、礦山開采、冶煉廠、石油化工設(shè)備、市政工程一共10個類型，融合為綜合性資質(zhì)，能夠擔(dān)負(fù)各個行業(yè)各級別工程總承包業(yè)務(wù)流程，大大的拓寬了公司承包經(jīng)營范圍，橫著所有連通，只需企業(yè)有信譽度，有實力，就能跨業(yè)承擔(dān)任務(wù)。
二是改革的協(xié)同性更強。大家統(tǒng)籌考慮勘測、設(shè)計方案、工程施工、工程監(jiān)理等4類資質(zhì)實際情況，建立了改革舉措，既兼顧了4類資質(zhì)的不同優(yōu)點，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名字、類型、級別等多個方面務(wù)求統(tǒng)一。下一步，我們將要融合勘測、設(shè)計方案、工程施工、工程監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)范，并且在修定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時搞好互相對接。
三是公司的幸福感比較強。大家大幅度精減了審核標(biāo)準(zhǔn)，適度放寬了相關(guān)指標(biāo)的規(guī)定，尤其對過去大伙兒抨擊較多的申請注冊工作人員、技術(shù)設(shè)備、工程業(yè)績等諸多問題，下一步制定標(biāo)準(zhǔn)的時候就會大幅度放開。與此同時推行告知承諾制，更利于公司方便化申請，為企業(yè)大大的帶來了便捷。大家將所有的資質(zhì)級別正常情況下都削減為甲乙兩級，有些資質(zhì)只設(shè)了一個級別，放開一部分資質(zhì)承包業(yè)務(wù)流程的范疇，可以說對中小型企業(yè)是一個很大的利好消息，有益于企業(yè)孵化和成長，讓整個生態(tài)環(huán)境保護(hù)更強。總的來說，此次改革創(chuàng)新，建設(shè)工程企業(yè)總體上有受益的，幸福感將會更強。感謝。
【我國日報記者】我想問一下廣華部長，現(xiàn)階段改革創(chuàng)新層面明確表示了一系列很有力的改革舉措，我們想了解一下針對測繪行業(yè)和測繪單位而言有什么好處和方便呢？感謝。
自然資源部副部長王廣華:
謝謝你的提出問題。大家在制度改革的制定之中，綜合考慮現(xiàn)階段的銷售市場具體情況，依照扎實推進(jìn)六穩(wěn)工作中、貫徹落實六保任務(wù)的規(guī)定，最大程度降低政府對營銷活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場活力。
一是有利于釋放出來企業(yè)登記魅力。制度改革將測繪工程資質(zhì)類型級別數(shù)量由138項削減到20項，大幅減少了政府部門部門對企業(yè)登記實際生產(chǎn)活動的干涉，測繪單位不用由于提高資質(zhì)級別、變更技術(shù)專業(yè)范疇一次次申請辦理。為何一次次申請辦理呢？以往10個大類，下面有多個子項目，下一步要擴(kuò)張技術(shù)專業(yè)范疇時，要申請和它并列的其他方面的子項目資質(zhì)。
二是有益于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。制度改革突顯測繪工程資質(zhì)的專業(yè)性，取消并沒有法律規(guī)定根據(jù)的前置考評標(biāo)準(zhǔn)，例如取消對單位辦公場地、無人機操控專業(yè)技術(shù)人員等考評標(biāo)準(zhǔn)，減少非測繪工程專業(yè)技術(shù)和十分用珍貴機器的考核要求。這種措施一方面大幅緩解了測繪單位市場準(zhǔn)入制度的壓力，另外一方面能夠激發(fā)一個新的企業(yè)登記，增加就業(yè)。
三是有益于改善服務(wù)。制度改革確定了下發(fā)除電子導(dǎo)航地圖制做之外的甲等測繪工程資質(zhì)審批權(quán)限，縮小審核期限，更便利申請單位就近原則辦理甲等資質(zhì)申請辦理，更利于地區(qū)自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲等測繪單位，可大幅度提高審核高效率。與此同時，再次推行不見面審核，全力實行電子器件證書，讓數(shù)據(jù)信息多老板跑路、申請單位少跑腿，擺脫測繪單位做事的時間和地區(qū)限制，大幅度減少做事成本費。感謝。
【經(jīng)濟(jì)發(fā)展日報記者】請問一下此次改革創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管的具體辦法有什么？如何保證工程質(zhì)量安全？感謝。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長易軍:
謝謝你的提出問題。此次改革創(chuàng)新我們堅持抓牢，一手抓深化體制改革，大幅度削減企業(yè)類別和級別；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管幅度，尤其是要強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要包括五項舉措：
一是要靈活運用信息化管理等手段，對企業(yè)獲得資質(zhì)后是不是再次合乎資質(zhì)要求進(jìn)行動態(tài)核查，對經(jīng)核查評定不會再合乎相對應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)需要撤銷其資質(zhì)，對存在違法違規(guī)行為的申請注冊工作人員要給予對應(yīng)的行政許可，直到注銷證書。
二是要全面實施雙隨機、一公布監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 監(jiān)管方式，對投訴比較多的公司要加大抽查次數(shù)，進(jìn)一步提升監(jiān)管效率。
三是要嚴(yán)苛監(jiān)管稽查，加強建設(shè)工程多方主體的責(zé)任落實，加大對分包、惡意欠薪、資質(zhì)掛證等違法違規(guī)行為的處罰力度，對工程質(zhì)量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅認(rèn)真懲罰，認(rèn)真落實工程施工質(zhì)量終身責(zé)任制，保質(zhì)保量安全性。
四是推進(jìn)建筑銷售市場社會信用體系，進(jìn)一步完善信用黑名單規(guī)章制度，對失信企業(yè)在資質(zhì)更新、業(yè)務(wù)流程承包等多個方面給予限定。與此同時實行工程擔(dān)保和社會保險制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制功效，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程多方行為主體個人行為，合理控制技術(shù)風(fēng)險性。
五是加強本人職業(yè)資格證書管理方法，確立申請注冊人員在基本建設(shè)活動中的支配權(quán)、責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)建本人職業(yè)責(zé)任保險規(guī)章制度，職業(yè)資格證書工作人員必須與職位掛勾，要終身問責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全給予有力支撐。感謝。
國務(wù)院新聞辦公室新聞報道副局長壽小敏:
今日吹風(fēng)會活動的主題十分技術(shù)專業(yè)，特別重要，感謝二位部長，也謝謝各位新聞記者小伙伴們，今日的吹風(fēng)會就到這里。大伙兒再會。